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區分檢索報告與專利權評價報告
2017-07-06 12:00:00 閱讀(1027)

  (1)“專利權評價報告”的范圍

  與“檢索報告”相比,“專利權評價報告”明顯地擴大了審查范圍。由原來的只管“新穎性”與“創造性”審查,變成全方位的審查,如是否公開充分,權利要求書是否得到說明書支持等,或者說,凡是涉及無效的理由,都可以在“專利權評價報告”中體現。這樣審查范圍的擴大,極大地提高了“專利權評價報告”的質量和可信度;可以在某種程度上避免“檢索報告”認為具有“新穎性”與“創造性”,而無效程序中卻被無效的情況出現。

  (2)突出了“專利權評價報告”的官方地位

  “專利權評價報告”是依照專利法和專利法實施條例的規定,由國家知識產權局中指定的實質審查部門專門作出,其結論具有法律依據和官方地位,盡管“專利權評價報告”本身沒有對專利權作出任何行政法意義上的處分,不屬于具體行政行為,但由于審查范圍的擴大,審查部門的專業性和唯一性,可以說“專利權評價報告”的做出過程性質上屬于“實質審查”,使得其仍具有很強的參考價值。

  而“檢索報告”從名稱上或格式上,與一般的服務咨詢機構作出的“檢索報告”難以區分。例如國家知識產權局專利檢索咨詢中心作出面向社會的服務咨詢機構,也可應任何請求人的請求,做出“檢索報告”,且“檢索報告”的格式上,也采用了通用的格式和標記符號。特別是該專利檢索咨詢中心冠以“國家知識產權局”,容易使人誤以為其也屬于官方做出的“檢索報告”,而且,難免出現兩種“檢索報告”結論不一的情況,筆者在課題調研的時候,廣東省法院系統的知識產權法官就提出如此的疑問,他們都搞不懂 “檢索報告”的性質,甚至質疑為什么有這么多的機構可以做出“檢索報告”;更何況一般的公眾了。

  (3)“專利權評價報告”的做出更接近“實質審查”

  由于我國對實用新型和外觀設計專利申請采取“初步審查制”,為了維護專利制度的尊嚴,有必要要求專利權人在行使專利權之前,做一次“體檢”。目前的“檢索報告”也體現了這一點。但由于“體檢”的范圍過于狹窄,使得“檢索報告”制度還不能充分發揮作用。“專利權評價報告”的審查范圍擴大,使之更接近“實質審查”。但必須強調的是,“專利權評價報告”的做出不屬于具體行政行為,專利權人沒有行政救濟的渠道,因此,在審查過程中,如果審查員的結論對權利人不利,考慮到審查的時效性,有必要給予權利人一次答辯的機會。這也是說,“專利權評價報告”制度與“實質審查”制度要有區別,不能混為一談,否則就變成了“實質審查”制了。韓國在這方面經歷的反復值得我們借鑒,韓國自2007年起,又將實用新型專利申請改為“實質審查”制,而先前韓國對實用新型專利申請采取形式審查,合格后即授權,但專利權人在行使專利權前,則必須先提供“技術評價書”,而“技術評價書”的做出完全等于“實質審查”制,專利權人對“技術評價書”不服也有后續的司法救濟程序。因此在我國,“專利權評價報告”制度還不能變為“實質審查”制度;同時,也不能變成專利無效宣告程序。 如果不做出這樣的區分,“專利權評價報告”也就沒有存在的意義了。

  (4) 申請“專利權評價報告”的主體有所擴大

  目前,申請“檢索報告”的主體還只限于專利權人。在課題研究中,課題組設想將申請“專利權評價報告”的主體擴大到利害關系人,甚至可以擴大到任何公眾。但《專利法實施條例》規定了只限于專利許可合同的被許可人。筆者認為,如此主體擴大的范圍實在是太小了,幾乎等于沒有擴大。因為目前大多數的專利許可合同中,被許可人與專利權人的關系十分密切,有些被許可人就是專利權人的關聯公司,因此被許可人索要“專利權評價報告”的動力有限。或者說,專利權人根本就不會對被許可人封鎖“專利權評價報告”。而對于專利侵權訴訟的潛在被告來說,他還是不能通過正常渠道來主動申請“專利權評價報告”;因此,這一點上,《專利法實施條例》并沒有實質改變既往的申請“檢索報告”的主體只限于專利權人的做法。好在《專利法實施條例》規定一旦做出“專利權評價報告”,則在專利公報上予以公布,這樣的規定使得專利權人無法隱瞞“專利權評價報告”做出的事實和真相,在某種程度上彌補了對“專利權評價報告”申請主體的限制。

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